山東省安全生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理暫行辦法
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第一章 ?總 ?則
第一條 ?為規(guī)范安全生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法）工作適用本辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可參考執(zhí)行。
本辦法所稱(chēng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，采集數(shù)據(jù)、分析研判、查找問(wèn)題線索，依法實(shí)施的與行政相對(duì)人非接觸式的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、便企利民、智能精準(zhǔn)、提升質(zhì)效的原則，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。采集電子數(shù)據(jù)應(yīng)符合法律法規(guī)和《山東省應(yīng)急管理部門(mén)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范暫行規(guī)定》等有關(guān)要求。
第四條??各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備操作，熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)由不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，無(wú)人機(jī)操作人員應(yīng)取得國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)認(rèn)可的執(zhí)照。
開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)人員參與輔助工作，被聘請(qǐng)人員必須在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開(kāi)展輔助工作。
第五條??鼓勵(lì)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)運(yùn)用智慧化手段，依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)開(kāi)展在線執(zhí)法和利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展遠(yuǎn)程執(zhí)法，在線執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法不計(jì)入入企檢查頻次。對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)目的和效果的，不再對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展線下檢查。
各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以結(jié)合工作實(shí)際，在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作計(jì)劃，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作計(jì)入執(zhí)法工作日。
第六條??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰。
第七條 ?工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)使用“齊魯安特”特種作業(yè)人員登記查詢(xún)程序，對(duì)本單位在崗的全部特種作業(yè)人員進(jìn)行信息登記，登記信息可作為本單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案使用。
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第二章 ?非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備
第八條 ?應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)的分析、研判，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為線索的，及時(shí)收集、固定違法行為證據(jù)，依法依規(guī)快速開(kāi)展線下檢查和調(diào)查核查。
第九條 ?應(yīng)急管理部門(mén)可以利用化工園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、行政區(qū)域交界地帶等區(qū)域固定電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備或無(wú)人機(jī)等移動(dòng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，也可以利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析、研判，形成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)執(zhí)法線索的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)或者結(jié)合其他事實(shí)、證據(jù)對(duì)違法事實(shí)予以認(rèn)定，依法作出處理，不得將相關(guān)電子數(shù)據(jù)直接作為唯一證據(jù)使用。
應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作配合，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)互通共享。
第十條 ?應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)權(quán)屬單位加強(qiáng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的日常管理，并定期維護(hù)、保養(yǎng)，保持功能完好。無(wú)人機(jī)飛行巡查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家空域管理規(guī)定，并按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)單位備案。
第十一條??應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)于行政相對(duì)人積極配合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳的，可以依法減少線下執(zhí)法檢查頻次。對(duì)故意損壞，擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備或弄虛作假、篡改監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)的，依法追究責(zé)任，及時(shí)開(kāi)展線下執(zhí)法檢查。
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第三章 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)施
第十二條 ?各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要建立健全非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法計(jì)劃編制、組織實(shí)施、檢查記錄、線索移交、處置反饋等工作要求，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需線下核查的，及時(shí)掃碼入企檢查。
第十三條 ?非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作流程：
（一）依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法線索；
（二）對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的執(zhí)法線索，安排不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行核查；
（三）對(duì)核查屬實(shí)的問(wèn)題隱患和違法行為，依法依規(guī)處置。
第十四條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)施方式：
（一）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目管理、用電量、人員定位、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息進(jìn)行分析、研判，形成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索；
（二）通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、人員聚集等情況進(jìn)行分析、研判，形成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索；
（三）通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安裝的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵場(chǎng)所開(kāi)展巡查，形成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索；
（四）采取其他非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。
第十五條 應(yīng)急管理部門(mén)核查非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)以電話、手機(jī)短信、傳真、“魯執(zhí)法”平臺(tái)等方式告知行政相對(duì)人。因行政相對(duì)人拒絕、不予回應(yīng)、無(wú)法告知，不能通過(guò)線上核查，或者存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展線下執(zhí)法檢查。
第十六條 應(yīng)急管理部門(mén)核查處置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，充分保障行政相對(duì)人陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。
行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法線索、違法事實(shí)等方面存在異議，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)，對(duì)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核及處理結(jié)果及時(shí)告知行政相對(duì)人。
第十七條 應(yīng)急管理部門(mén)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人正在實(shí)施違章作業(yè)的，可以利用無(wú)人機(jī)喊話、實(shí)時(shí)通訊或其他適當(dāng)方式進(jìn)行勸阻教育，并予以糾正。
應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索核查情況，依法依規(guī)采取處置措施。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法實(shí)施行政處罰。
第十八條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找高頻違法行為、多發(fā)事故隱患成因，推動(dòng)源頭治理，提高執(zhí)法質(zhì)效，禁止以罰代管。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。
第二十條 下列電子數(shù)據(jù)不得作為行政處罰的證據(jù)：
（一）被進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚模?/p>
（二）要素不齊全、圖像不清晰的；
（三）因信息技術(shù)原因?qū)е抡`判、不同步、不匹配等錯(cuò)誤信息；
（四）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行異常期間記錄的內(nèi)容；
（五）未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的；
（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十一條 應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法線索不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)按照安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
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第四章 檔案管理
第二十二條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行整理維護(hù)，及時(shí)清理無(wú)效、異常數(shù)據(jù)，不得私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷(xiāo)毀。
第二十三條 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子數(shù)據(jù)可以采用介質(zhì)存儲(chǔ)、政務(wù)云存儲(chǔ)等方式保存，并按照檔案管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔。電子數(shù)據(jù)經(jīng)審核后作為定案證據(jù)使用的，與行政處罰案卷保存期限一致。
第二十四條 應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法人員、輔助執(zhí)法人員、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維單位工作人員對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中知悉的國(guó)家秘密、技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
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第五章 ?附 ?則
第二十五條 國(guó)家、省對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由山東省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?026年1月15日起施行，有效期至2028年1月14日。
原文鏈接：http://yjt.shandong.gov.cn/zwgk/xzgfxwj/202512/t20251204_4866505.html
來(lái)源：山東省應(yīng)急管理廳
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