內(nèi)蒙古自治區(qū)單一電力用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步明確自治區(qū)單一電力用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)的管理相關(guān)要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號）等精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
本實(shí)施方案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)單一電力用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)。綠電直連是指風(fēng)電光伏項目、生物質(zhì)發(fā)電項目等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。在國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺“多用戶綠電直連”有關(guān)辦法前，進(jìn)一步探索開展采用直連線路向多用戶開展綠電直接供應(yīng)。
直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路，按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，并網(wǎng)型作為一個整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，新能源須接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)；離網(wǎng)型應(yīng)具備完全獨(dú)立運(yùn)行條件，與公共電網(wǎng)無電氣連接。直連電源為分布式光伏的，按照國家、自治區(qū)分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)政策執(zhí)行。
二、適用范圍
?。ㄒ唬┬略鲇秒娯?fù)荷。所有新增用電負(fù)荷取得相關(guān)主管部門的核準(zhǔn)（備案）文件后均可開展綠電直連。未向電網(wǎng)企業(yè)報裝的項目（含存量負(fù)荷的擴(kuò)建部分）、已報裝但配套電網(wǎng)工程（供電方案確定的電網(wǎng)接入點(diǎn)至用戶受電端之間、由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的輸變電工程）尚未開工的項目、離網(wǎng)型存量項目、公用燃煤燃?xì)怆姀S廠用電負(fù)荷，以及與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的存量項目均視為新增負(fù)荷。新增負(fù)荷項目（含存量負(fù)荷的擴(kuò)建部分）與存量負(fù)荷項目原則上不產(chǎn)生電氣連接。
?。ǘ浠G色燃料。新建氫基綠色燃料項目（綠氫、綠氫制綠氨、綠氫制綠色甲醇、綠氫制可持續(xù)航空燃料等）可開展綠電直連。項目原則上應(yīng)為同一投資主體控股，作為一個市場主體運(yùn)營，建設(shè)運(yùn)行期內(nèi)須按照同一法人統(tǒng)一經(jīng)營管理，并落實(shí)應(yīng)用場景、提供消納協(xié)議。
?。ㄈ┙堤紕傂孕枨蟪隹谕庀蛐推髽I(yè)。項目單位應(yīng)有降碳剛性需求，且能提供進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)證明、海外營收審計報告、海外營收占比、海外客戶合約、產(chǎn)品出口證明以及降碳剛性需求等相關(guān)證明材料。
（四）燃煤燃?xì)庾詡潆姀S。燃煤燃?xì)庾詡潆姀S應(yīng)足額清繳政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)等費(fèi)用，提供稅務(wù)部門、電網(wǎng)企業(yè)出具的相關(guān)證明后開展綠電直連，通過壓減自備電廠出力，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。新能源應(yīng)與自備電廠的壽命相匹配，合計出力不大于原自備電廠最大出力，不得占用公共電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源。
（五）國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心（和林格爾數(shù)據(jù)中心集群）。和林格爾數(shù)據(jù)中心集群的存量、新增算力項目均可開展綠電直連。存量負(fù)荷項目可根據(jù)自身實(shí)際合理有序建設(shè)綠電直連項目，逐步提高綠電消費(fèi)比例；新建負(fù)荷項目應(yīng)通過綠電直連、綠電交易、購買綠證等方式，確保綠電消費(fèi)比例達(dá)到80%以上。
（六）電解鋁行業(yè)。存量、新增電解鋁項目均可開展綠電直連。項目應(yīng)通過綠電直連、綠電交易、購買綠證等方式，確保綠電消費(fèi)比例達(dá)到國家目標(biāo)。
（七）國家級零碳園區(qū)。國家級零碳園區(qū)范圍內(nèi)的存量、新增負(fù)荷項目均可開展綠電直連。
三、實(shí)施要求
?。ㄒ唬?qiáng)化源荷匹配
并網(wǎng)型綠電直連項目按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機(jī)規(guī)模，項目規(guī)劃新能源利用率應(yīng)參照自治區(qū)能源局確定的年度新能源利用率目標(biāo)，配套新能源棄電不納入統(tǒng)計。其中，并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目按照不超過負(fù)荷年用電量1.2倍確定新能源規(guī)模。離網(wǎng)型綠電直連項目（包括離網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目）應(yīng)參照并網(wǎng)型項目科學(xué)確定新能源電源類型和裝機(jī)規(guī)模。
綠電直連項目（除并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目外）新能源發(fā)電量全部自發(fā)自用，不允許向公共電網(wǎng)反送；并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目上網(wǎng)電量2025—2027年不超過40％、2028年及之后不超過20％，即上網(wǎng)電量比例=上網(wǎng)電量/（上網(wǎng)電量+自發(fā)自用電量）。
新能源年度自發(fā)自用電量占申報負(fù)荷年度總用電量的比例應(yīng)不低于30%［自發(fā)自用電量以綠電直連項目配套負(fù)荷核準(zhǔn)（備案）文件所對應(yīng)負(fù)荷的實(shí)際用電量為準(zhǔn)，不計入配套儲能充電、放電及損耗部分的電量]，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。燃煤燃?xì)庾詡潆姀S綠電直連項目可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
（二）創(chuàng)新建設(shè)模式
負(fù)荷企業(yè)和電源企業(yè)是同一投資主體的，作為一個市場主體運(yùn)營，負(fù)責(zé)投資建設(shè)電源、負(fù)荷、直連專線。鼓勵負(fù)荷企業(yè)與電源企業(yè)成立合資公司建設(shè)綠電直連項目，建設(shè)運(yùn)行期內(nèi)按照同一法人統(tǒng)一經(jīng)營管理。
負(fù)荷企業(yè)和電源企業(yè)不是同一投資主體的，負(fù)荷企業(yè)作為主責(zé)單位，直連專線由負(fù)荷、電源主體協(xié)商建設(shè)。負(fù)荷和電源雙方應(yīng)簽訂10年以上購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議（均需包含電量和電價區(qū)間），并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。
支持民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目。對于因消納受限等原因無法并網(wǎng)、電網(wǎng)接入工程尚未開工，以及與電網(wǎng)企業(yè)就切改方案、配套接網(wǎng)工程處置方案等達(dá)成一致意見的存量新能源項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后可作為綠電直連項目配套新能源。新能源發(fā)電項目豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌
綠電直連項目接入電壓等級不超過220（330）千伏，確有必要接入220（330）千伏的，由自治區(qū)能源局會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織電網(wǎng)企業(yè)、項目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。綠電直連專線應(yīng)根據(jù)確定的電壓等級合理確定接入距離，盡量減少與公共電網(wǎng)交叉跨越，確需跨越的應(yīng)科學(xué)落實(shí)相應(yīng)安全措施。
利用存量負(fù)荷申報綠電直連的項目，由省級電網(wǎng)企業(yè)出具指導(dǎo)意見，明確利用存量負(fù)荷申報并網(wǎng)型綠電直連項目關(guān)于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、負(fù)荷供電可靠性等要求和原則。項目單位應(yīng)根據(jù)省級電網(wǎng)企業(yè)出具的指導(dǎo)意見，聯(lián)合屬地電網(wǎng)企業(yè)編制《電力系統(tǒng)影響綜合分析報告》，并報省級電網(wǎng)企業(yè)評估審核。
?。ㄋ模?qiáng)化運(yùn)行管理
鼓勵綠電直連項目通過配置儲能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力，盡可能減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。項目規(guī)劃方案要合理確定項目最大負(fù)荷峰谷差率，公共電網(wǎng)向項目供電功率的峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。
綠電直連項目內(nèi)部資源應(yīng)做到可觀、可測、可調(diào)、可控，并根據(jù)《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》等向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。項目各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，按要求向相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案，接受調(diào)度機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)監(jiān)督。
并網(wǎng)型綠電直連項目應(yīng)合理申報接入電網(wǎng)公共容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的項目公平無歧視提供并網(wǎng)服務(wù)，參照《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》辦理有關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并按照綠電直連項目接入容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。
四、交易與價格機(jī)制
綠電直連項目應(yīng)按照國家和自治區(qū)價格、財政、稅務(wù)等部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，各地不得違規(guī)減免。
綠電直連項目享有平等市場主體地位，建成后原則上作為一個整體參與電力市場交易，項目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。項目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，也可分別注冊，以聚合形式參與電力市場交易。氫基綠色燃料綠電直連項目上網(wǎng)電量全部參與電力市場交易。
綠電直連項目應(yīng)具備分表計量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等各業(yè)務(wù)單元安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認(rèn)可的雙向計量裝置，廠區(qū)內(nèi)已有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S的，新建新能源項目、儲能等各業(yè)務(wù)單元應(yīng)與原自備電廠及原用電負(fù)荷區(qū)分計量。
五、項目申報與管理
?。ㄒ唬╉椖可陥?/p>
綠電直連項目是同一投資主體的，由項目公司進(jìn)行申報；不是同一投資主體的，由負(fù)荷企業(yè)牽頭、會同電源企業(yè)聯(lián)合申報。項目申報主體應(yīng)編制項目申報書，并制定負(fù)荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運(yùn)的處置預(yù)案，由旗縣能源主管部門報送盟市能源主管部門。新能源及接入工程應(yīng)落實(shí)建設(shè)場址，取得用地范圍、坐標(biāo)和限制性因素排查文件，包括但不限于自然資源、林草、環(huán)保、文物、軍事等部門支持意見。
鼓勵盟市（省區(qū)）間加強(qiáng)溝通協(xié)作，支持新能源開發(fā)資源不足的盟市（省區(qū)）突破地域限制，在與周邊盟市（省區(qū)）協(xié)商一致的情況下，依據(jù)發(fā)展需要謀劃建設(shè)綠電直連跨盟市（省區(qū)）合作項目?？缑耸许椖坑上嚓P(guān)盟市能源主管部門聯(lián)合組織申報。
?。ǘ╉椖颗鷱?fù)
綠電直連項目（不含氫基綠色燃料綠電直連項目）取得省級電網(wǎng)企業(yè)支持意見后，盟市能源主管部門應(yīng)及時組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，通過后由盟市能源主管部門批復(fù)并報自治區(qū)能源局備案?？缑耸许椖坑上嚓P(guān)盟市聯(lián)合評審批復(fù)。綠電直連項目新增負(fù)荷開工（已有實(shí)質(zhì)性投資且納入統(tǒng)計）后，盟市能源主管部門方可核準(zhǔn)（備案）配套新能源項目。
氫基綠色燃料綠電直連項目取得省級電網(wǎng)企業(yè)支持意見后，由盟市能源主管部門報送自治區(qū)能源局進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后，項目申報企業(yè)可依據(jù)預(yù)審意見辦理項目前期相關(guān)手續(xù)（包括履行投資決策等相關(guān)程序），并組織進(jìn)行負(fù)荷側(cè)項目建設(shè)。預(yù)審意見有效期為兩年，通過預(yù)審并在預(yù)審意見有效期內(nèi)依法依規(guī)開工，且完成計劃投資45％以上的負(fù)荷側(cè)項目，由盟市能源主管部門按照預(yù)審意見及本實(shí)施方案向自治區(qū)能源局申請項目電源建設(shè)規(guī)模。
?。ㄈ╉椖抗芾?/p>
綠電直連項目要嚴(yán)格按照批復(fù)方案建設(shè)，項目建成后由投資主體自行組織綜合驗收，也可以委托專家或具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行綜合驗收，盟市能源主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)單位對綜合驗收結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督核查。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)項目批復(fù)方案做好接網(wǎng)服務(wù)；新能源建設(shè)進(jìn)度滯后的，投資主體可與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商臨時供電方案。項目投運(yùn)前，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得自行變更投資主體。
盟市能源主管部門要加強(qiáng)項目監(jiān)管，定期向自治區(qū)能源局報送項目運(yùn)行情況。當(dāng)項目負(fù)荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運(yùn)時，項目投資主體須引進(jìn)新的負(fù)荷、新建調(diào)節(jié)能力。若項目投資主體無力實(shí)施或新增負(fù)荷未落地，可向盟市能源主管部門申請終止項目，盟市能源主管部門按流程履行相關(guān)程序。
六、保障措施
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)綠電直連項目建設(shè)工作，推動綠電直連模式有序發(fā)展。各盟市能源主管部門要履行屬地管理責(zé)任，組織項目實(shí)施，支持負(fù)荷企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，做好已批復(fù)綠電直連項目管理和運(yùn)行監(jiān)測工作。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)有關(guān)規(guī)定，不斷提升綠電直連接入電網(wǎng)和參與市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。
?。ǘ┍痉桨缸杂“l(fā)之日起實(shí)施。如遇國家政策調(diào)整，按照國家最新政策執(zhí)行。
來源：內(nèi)蒙古能源局
經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息