各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《百色市礦業(yè)權(quán)整合方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
百色市人民政府
2026年4月17日
（此件刪減發(fā)布）
百色市礦業(yè)權(quán)整合方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、自治區(qū)關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和相關(guān)規(guī)劃要求，根據(jù)《廣西礦業(yè)權(quán)整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理專項(xiàng)行動方案》（桂自然資發(fā)〔2025〕57號）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂自然資規(guī)〔2025〕6號），結(jié)合百色市實(shí)際，制定本方案。
一、基本情況
（一）產(chǎn)業(yè)情況
鋁產(chǎn)業(yè)鋁土礦是國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，百色市鋁土礦具有資源豐富、富集度高、便于集約化開發(fā)的顯著優(yōu)勢。當(dāng)前，百色市鋁產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋鋁土礦開采、氧化鋁、電解鋁、鋁加工及配套產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；主要產(chǎn)品涵蓋氧化鋁、電解鋁錠、建筑型材、工業(yè)型材、鋁箔等，其中，中高端型材、工業(yè)構(gòu)件用鋁等產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。
（二）礦業(yè)權(quán)基本情況
百色市已設(shè)礦業(yè)權(quán)605個(gè)，其中，采礦權(quán)495個(gè)，探礦權(quán)110個(gè)。分礦種具體情況如下：
鋁土礦。全市設(shè)置鋁土礦采礦權(quán)16個(gè)，探礦權(quán)18個(gè)，主要分布在平果市、田東縣、德?？h、靖西市。
（三）存在問題
一是大中型礦山比例偏低，大中型礦山占比未達(dá)到自治區(qū)要求，規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，不利于規(guī)?；?、集約化發(fā)展；二是礦業(yè)權(quán)布局不合理，存在一個(gè)礦區(qū)（礦體）分屬2個(gè)及以上勘查開發(fā)主體的金屬礦山；三是礦產(chǎn)資源開發(fā)與精深加工脫節(jié)，采選冶加一體化程度低，資源配置與產(chǎn)業(yè)布局不匹配，資源區(qū)內(nèi)高質(zhì)轉(zhuǎn)化率偏低，大量資源以原礦或初級產(chǎn)品形式外流，未能將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；四是產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，精深加工能力薄弱，新能源材料、高純金屬、高端鈦材等高附加值產(chǎn)品占比不足，資源綜合利用水平不高，共伴生資源回收利用率和固廢綜合利用率有待提升；五是開采管理秩序仍需規(guī)范，個(gè)別區(qū)域存在違規(guī)勘查開采、盜采行為，多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度需加快；六是涉重金屬礦業(yè)權(quán)環(huán)保管控仍有短板，涉重金屬污染防治整改工作整改進(jìn)度滯后，污染防控能力需持續(xù)加強(qiáng)。上述問題均需通過本次整合工作系統(tǒng)規(guī)范，有序做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，高質(zhì)量推動百色市礦產(chǎn)發(fā)展“五化”進(jìn)程。
二、整合思路
（一）整合目標(biāo)
本次礦業(yè)權(quán)整合的工作思路將對照廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作要求，以“產(chǎn)業(yè)鏈+礦權(quán)整合+開發(fā)主體”的方式，按照礦業(yè)權(quán)整合“三條線”要求，結(jié)合百色市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的總體目標(biāo)?！笆逦濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)百色市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值翻一番。其中，到2027年底，全面完成全市重點(diǎn)礦種礦業(yè)權(quán)整合工作，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：整合區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)由95個(gè)壓減至50個(gè)，其中，采礦權(quán)由50個(gè)壓減至25個(gè)，探礦權(quán)由45個(gè)壓減至25個(gè)；勘查開發(fā)主體由68個(gè)壓減至21個(gè)，礦山數(shù)量和開發(fā)主體數(shù)量均壓減50%以上；全市持證在產(chǎn)大中型礦山中綠色礦山比例提升至60%以上；全市大中型礦山比例提升至80%以上，其中，金屬礦山大中型比例提升至55%以上，普通建筑用砂石礦山大中型比例提升至100%，其他固體非金屬礦山大中型比例提升至75%以上。
（二）整合原則
1. 依法依規(guī)，有序推進(jìn)。以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及自治區(qū)礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定為遵循，嚴(yán)格履行審批程序、恪守法定權(quán)限，規(guī)范整合主體確定、協(xié)議簽訂、權(quán)籍登記、證照辦理等環(huán)節(jié)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管與行刑銜接，依法處置阻撓整合、拒不履行義務(wù)等違法違規(guī)行為，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，確保整合工作規(guī)范平穩(wěn)。
2. 市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃為引領(lǐng)，立足資源稟賦，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。通過宣傳動員、牽線撮合，推動現(xiàn)有企業(yè)整合及頭部企業(yè)引入，培育一批具備“探采選冶”全產(chǎn)業(yè)鏈能力、生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)、市場前景良好的龍頭企業(yè)，相關(guān)工作符合法律法規(guī)及國家、自治區(qū)規(guī)定。
3. 效益統(tǒng)籌，安全環(huán)保。統(tǒng)籌資源效益、經(jīng)濟(jì)效益與安全效益、環(huán)境效益，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處礦業(yè)權(quán)分包、超范圍經(jīng)營、違法排污、違法用地采礦等行為，推動能耗、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出。
4. 標(biāo)本兼治，提質(zhì)增效。對標(biāo)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，落實(shí)《廣西關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十五五”規(guī)劃》等相關(guān)部署，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開采布局，鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向“探采選冶加”全鏈條延伸，推動百色市有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）整合方式
按“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)扶劣汰、分類處置”原則，綜合運(yùn)用礦產(chǎn)、生態(tài)、安全等措施，鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)依托資金、技術(shù)等優(yōu)勢，通過協(xié)商收購、持股等市場方式，整合礦山周邊礦權(quán)，推進(jìn)礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、開采、修復(fù)。若市場方式無法確定整合主體，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益前提下，評估參與整合采礦權(quán)的剩余資源量、生產(chǎn)資料等，協(xié)商收回整合范圍內(nèi)礦權(quán)，連同礦區(qū)廢渣處理、污染治理一并打包，統(tǒng)一規(guī)劃后重新公開出讓。
（四）整合時(shí)序
在符合整合主體準(zhǔn)入條件的前提下，通過競爭評分方式公開、公平、公正征集企業(yè)。2026年6月底前完成整合區(qū)主體確定；2026年12月底前完成整合主體與整合對象簽訂整合轉(zhuǎn)讓協(xié)議；2027年6月底前完成資源儲量核實(shí)報(bào)告、礦山開采方案和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案等材料，完成整合礦區(qū)礦業(yè)權(quán)登記、勘查開采許可等相關(guān)手續(xù)，并同步完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等材料編制審查；2027年12月底前完成安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)審批手續(xù)，推進(jìn)礦山正常生產(chǎn)、綠色礦山建設(shè)。
（五）不整合的礦業(yè)權(quán)及原因
一是資源賦存獨(dú)立、布局合理且無整合必要的礦業(yè)權(quán)；二是生產(chǎn)規(guī)模達(dá)標(biāo)、符合規(guī)劃且手續(xù)完備的非金屬礦業(yè)權(quán)；三是已到期未延續(xù)、儲量枯竭或列入關(guān)停取締的礦業(yè)權(quán)；四是未到期且儲量足，有較大開發(fā)潛力的礦業(yè)權(quán)；涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的礦業(yè)權(quán)；五是涉及司法查封等其他不符合整合條件的礦業(yè)權(quán)。
三、具體部署
圍繞鋁土礦、錳礦、銻礦等礦種，劃定平果市鋁土礦整合區(qū)、田東縣江城錳礦整合區(qū)、隆林縣馬雄銻金整合區(qū)等20個(gè)整合區(qū)。此外，河池鳳山那林—百色凌云明山金礦整合區(qū)已納入河池市礦業(yè)權(quán)整合方案，由河池市主導(dǎo)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合工作。
（一）鋁土礦
劃定平果市鋁土礦整合區(qū)。具體如下：
平果市鋁土礦整合區(qū)（Z1）。整合區(qū)位于平果市、田東縣，已設(shè)鋁土礦礦業(yè)權(quán)10個(gè)（采礦權(quán)7個(gè)、探礦權(quán)3個(gè)），大中型礦山比例100%。整合完成后，設(shè)置6個(gè)礦業(yè)權(quán)（4個(gè)采礦權(quán)、2個(gè)探礦權(quán)）、1個(gè)整合主體，整合區(qū)大中型礦山比例維持為100%。
四、保障措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市長任組長的工作專班，每季度召開專題會議統(tǒng)籌重大事項(xiàng)，下設(shè)辦公室于市自然資源局負(fù)責(zé)日常工作，壓實(shí)責(zé)任閉環(huán)。深化部門協(xié)同，聚焦財(cái)政、自然資源、稅務(wù)等部門聯(lián)動，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，嚴(yán)防費(fèi)源流失與涉費(fèi)爭議。優(yōu)化服務(wù)保障，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自然資源部門明確職責(zé)清單、建立聯(lián)動機(jī)制、簡化審批流程、開辟綠色通道，市政府督查室每月通報(bào)進(jìn)展，對履職不力單位約談問責(zé)。健全激勵(lì)約束，對積極配合、按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予審批優(yōu)先及用地用林等政策傾斜，對拒不配合、弄虛作假的企業(yè)依法暫停許可、實(shí)施處罰、吊銷證照、納入失信懲戒，必要時(shí)收回礦業(yè)權(quán)，確保整合工作剛性落地。
信息來源：百色市人民政府
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